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中共泰州市体育局党组关于巡察整改情况的社会通报
  • 信息来源:市体育局
  • 发布日期:2024-05-20 09:08
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根据市委统一部署,2023年6月7日至8月2日,市委第六巡察组对市体育局进行了巡察。11月3日,市委巡察组向市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、巡察整改组织领导情况

市委第六巡察组巡察反馈意见共指出我局4个方面14项57个问题。针对巡察反馈意见,局党组以更强的政治意识、更硬的政治担当,切实加强组织领导、锚定整改任务、细化责任分工、凝聚整改合力,推动整改工作扎扎实实开展。

(一)提高政治站位,落实主体责任。局党组切实履行巡察整改主体责任,加强领导、精心部署、对标督查,全面全程全力推进巡察反馈问题整改,书写好巡察整改“后半篇文章”。一是成立整改工作领导小组。成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,局党组书记、局长徐兵同志担任领导小组组长,李铁军、薛佳俊、吴海龙、薛兰梅、秦国梁同志为副组长,机关各处室和下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室,薛佳俊同志兼任办公室主任,牵头协调巡察整改工作。二是落实整改任务责任分工。局党组召开巡察整改工作专题会议,按照“三清单”要求部署落实巡察整改任务,对57条问题和49条“具体人具体事”,形成整改措施178条,逐条进行任务分解,责任处室明确、责任人员明确、落实时间明确。薛佳俊副局长对整改方案进行了讲解,徐兵局长对巡察整改工作再作动员,再明责任,再提要求。三是实时跟进督查整改情况。明确专人跟进督查巡察整改情况,通过电话、QQ、微信等方式,点对点联系各责任单位责任人,实时掌握整改进度,进行督查督办,明确要求各责任人书面报送整改进展情况,并及时做好台账整理,做到全程留痕。

(二)细化工作方案,统筹推进整改。由于巡察反馈意见涉及面较广,既有不少共性问题,也有不少问题带有具体性和典型性,为进一步加强整改方案的针对性和可操作性,切实保证巡察整改效果,局党组在整改工作方案上用足心思。一是精心打磨整改方案。落实任务分解工作后,各责任处室责任人独立起草整改措施初稿,经分管领导把关、局党组研究、征求市委派驻纪检组意见等程序,形成整改方案报审稿。又经市委第六巡察组、市委巡察办和领导小组审核,最终形成方案定稿。二是牢牢把握效果导向。巡察整改方案既是“整体设计图”,也是“施工图”,更是“效果图”,整改效果如何,方案极端重要。为保证整改效果,我局始终坚持效果导向,对共性问题的整改,务求治本之策,着眼全局,着眼长远,建章立制,解决好面上的同类性质问题。对于“具体人、具体事”的整改,既做好精准施策、开展“靶向治疗”,限时彻底整改,同时做到举一反三,触类旁通,加强人员教育管理,达到震慑警醒效果。三是坚持系统思维推进。坚持把巡察整改工作与落实中央和省、市委重大决策部署结合起来,与谋求体育系统事业新发展结合起来,与深入推进转变作风效能结合起来,系统谋划,一体推进,各项工作齐头并进。突出建立健全长效管理机制,按照党风廉政建设制度的要求,建立健全各项规章制度,坚持用制度管人管事,努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

(三)紧扣“严”字标准,强化教育问责。在整改工作中,局党组始终强调规矩意识,高举纪律戒尺,贯穿“严”的标准,开展系列警示教育和谈话活动。一是学习巡察相关文件精神重温纪律。局党组每月组织党组中心组学习,认真学习习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展重要论述,学习省委、市委关于加强巡视巡察整改和成果运用工作等系列文件,在学习中提高政治站位,凝聚整改合力。二是召开党风廉政建设警示教育大会。2024年元月,召开全系统党风廉政建设警示教育大会,局系统党员领导干部,内设处室在岗人员,市(区)局(分局)、直属事业单位负责人约100人参加了会议,与会人员集中观看近年度我市相关案件的警示教育片,徐兵局长在大会讲话,提请与会人员对照检查,引起警醒。三是对“具体人具体事”开展提醒谈话。各分管领导对分管处室、单位发生的具体问题,都开展了提醒谈话,同时追责处理2人,重申了党规党纪要求,强调对标对表、严肃认真、彻底整改,被谈话人也敞开心扉,真诚表态,提醒谈话达到了红脸出汗、咬耳扯袖的目的。

(四)坚持以上率下,领导带头整改。“关键少数”以身作则,带头认领问题、查摆问题、纠偏矫正,在巡察整改过程中发挥了非常积极的示范作用。一是带头查摆剖析问题。在充分准备的基础上,局党组召开巡察整改专题民主生活会,党组领导班子全体成员依序逐人开展对照检查。党组成员对照全面从严治党战略部署,对照巡察整改工作要求,对照巡察反馈问题清单,结合自身分管工作,开展严肃认真全面深刻的检查剖析,提出具体明确的整改措施。专题民主生活会的召开,为深入推进整改工作进一步统一了思想,凝聚了共识,增添了动力。二是带头开展政治学习。局党组常态化制度化开展政治理论学习,党组成员悉数参加党组中心组理论学习、学法和道德讲堂活动,带头做好学习笔记,带头发表学习体会,带头撰写理论研讨文章。三是带头改进工作作风。全体党组成员带头严守政治纪律和规矩,严肃党内政治生活,严格履行党员义务,严格执行民主集中制,提高议事民主和决策科学,履行好“一岗双责”。

二、整改进展情况及成效

(一)集中整改期内已完成的整改事项

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,市体育局即知即改,立行立改,截至目前,4个方面14项57个问题中彻底整改28个,落实整改措施88条,完善和出台各类规章制度26条。

1.关于“局党组对习近平总书记关于体育的重要论述理解不深刻、认识不全面、把握不准确,学用脱节比较严重,对研究解决新形势下体育工作出现的新矛盾、新问题举措不多”问题的整改。

一是坚持以理论为先导,把学习融入日常、抓在经常。严格落实“第一议题”制度,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述。二是组织好体育系统的主题教育活动,认真开展读书班活动,进一步强化理论武装、统一思想认识。三是进一步加强体育系统调查研究工作,局领导班子成员每人认领一个调研课题,按照“一月一分析、一季度一报告、半年一交流,年底成果汇报展示”的方式,着力提升调查研究能力和解决实际问题能力,推动调查研究工作走深走实。

2.关于“少数党员干部对体育部门也是政治机关的认识不到位,主动服务经济社会发展的责任意识不强”问题的整改。

一是加强理论学习。党员干部做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,深刻认识和领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是提升宗旨意识。教育党员干部始终保持清醒坚定的政治立场,遵守党章党规,执行党纪政纪,始终站在党的立场上想问题、干工作,实实在在为人民群众办实事、办好事,争取工作出亮点、见成效。三是改进工作作风。引导党员干部在实际工作中,真心实意与基层群众沟通交流,真正为其排忧解难。以踏石留印、抓铁有痕的精神,狠抓工作落实。坚持问题导向,清单式解决,在解决问题中推动发展。

3.关于“局党组推动体育治理体系和治理能力现代化不够有力,体育法制建设滞后,依法治体的水平不高”问题的整改。

一是强化思想武装,加强党的领导。深入学习贯彻党的二十大精神。认真学习领会党的二十大报告有关“广泛开展全民健身活动,加强青少年体育工作,促进群众体育和竞技体育全面发展,加快建设体育强国”的重要内涵和战略要求,切实将贯彻党的二十大精神融入体育事业发展的各项工作中。二是健全制度体系,强化治理效能。扎实推进体育法治建设进程,围绕相关法律法规贯彻实施、体育领域重大问题、“十四五”体育发展规划贯彻落实等重大问题,以及竞技体育发展、群众体育设施建设、重大赛事活动管理、体育+融合发展、体育行业规范化管理等难点问题,开展相关政策研究,制定相关制度规范,目前已出台《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》(泰政办发〔2023〕31号)、《泰州市体育运动队市队县办管理办法(试行)》(泰体发〔2023〕48号)、《泰州市体育局鼓励社会力量办运动队的指导意见》(泰体发〔2023〕61号),《泰州市体育赛事活动管理办法》正在征求意见中,预计2024年3月份行文下发。三是健全普法机制,加强政策落实。加强组织领导,加大体育法普法宣传力度,健全普法工作机制,开展形式多样的普法活动,推动法治宣传教育向体育系统各级体育部门、运动队、体育运动学校普及,不断增强普法宣传教育活动的针对性、实效性。按照惯例,我局年度普法任务由市司法局以正式文件的形式下发,我局再结合体育工作实际和年度重点任务,制定我局年度普法计划,目前司法局的文件尚未下发。2023年12月,我局群体处牵头制定了《泰州市全民健身条例》这部地方性法规的宣传方案,从突出重点对象、抓好日常宣传、强化集中宣传等3个方面扎实抓好《泰州市全民健身条例》的普法宣传。2023年10月26日,市体育运动学校体校在水上中心、柔道基地进行反兴奋剂相关法规宣传培训。2024年1月30日,我局召开全市体育工作暨党风廉政建设工作会议,与会人员集中观看警示教育视频,对全体干部职工加强法治和纪律教育。

4.关于“对市委市政府高度重视的‘体育强市’建设任务,没有形成整体性、系统性的工作思路和方案”问题的整改。

一是认真学习贯彻“体育强国”“体育强省”等政策文件精神,开展各类研学活动。二是围绕“体育强市”,针对群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等方面,组织调研活动。三是结合泰州体育事业发展实际,组织撰写“体育强市”发展意见。

5.关于“理论学习制度流于形式,班子成员对党的体育理论和政策学习未做到带头学、带领学,表率作用发挥不够充分,没有制定严格的督导和考核促学方案,干部职工学习的自觉性普遍不高”问题的整改。

一是强化理论学习。制定年度党组中心组学习计划,落实党组会“第一议题”制度,党组书记负总责,领导干部“一岗双责”,发挥党组班子“领头雁”作用。二是建立督导考核机制。制定《党建和效能督查管理办法》,规范理论中心组学习管理机制,完善学习签到、请假等制度,按季对个人学习笔记情况进行检查。三是制定学习计划。完善学习制度,严格学习考勤和学习纪律,充分发挥党员干部理论学习的模范带头作用,进一步增强学习的主动性和实效性,做到人人有读书笔记,心得体会3篇以上。

6.关于“结合工作学习交流不多,指导解决实际问题,推动体育工作创新发展的水平提高不快,工作成效与体育事业高质量发展的要求还有距离”问题的整改。

一是常态化开展学习研讨活动,压实各支部落实好“主题党日”和“固定学习日”活动。二是以主题教育为契机,按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的要求,做好各类学习、调研活动。三是创新“下基层学习”“与其他单位联学”等学习形式,进一步提升理论学习中心组学习质量。

7.关于“突破瓶颈困局不够有效,竞技体育综合实力仍较薄弱;训练竞赛机制和评价奖励体系创新不够;培植体育产业新动能力度不大,缺少具有较强带动作用的龙头企业”问题的整改。

一是2023年6月已制定《江苏省第二十一届运动会泰州市备战方案(青少年部)》并提交市政府常务会通过,对全市竞技体育布局进行了调整优化,增强了我市竞技体育综合实力和发展潜力;制定了新的《泰州市竞技体育奖励办法》并提交市政府常务会通过,现已按期实施,激励先进、表彰成绩,充分调动了全市各训练单位和广大运动员、教练员的积极性,增强了我市竞技体育发展后劲。二是突出“扶优培强”,修订出台市级体育产业引导资金管理办法。2023年11月15日会同财政局修订出台《关于进一步加强泰州市体育产业发展专项资金管理的实施意见》(泰财教〔2023〕43号),在明确市级专项资金的扶持方向、扶持方式等基础上,首次提出对三类企业给予资助:当年度对首次获得国家体育总局、江苏省体育局认定的体育产业项目(以认定文件为准)、上年度新增的体育类规上企业和参加省级及以上体育部门主办的体育产业相关展会的企业给予展位费(含特装费)分别给予奖励或补助。三是进一步树立品牌意识,组织推荐申报省级及以上体育产业项目。我局与市文旅局密切配合,组织泰州市姜堰溱湖景区旅游发展有限公司(溱湖湿地公园)、泰州市溱湖绿洲旅游投资有限公司(溱湖绿洲)、江苏金辰农业科技有限公司(泰兴祁巷小南湖)三家单位申报2023年省级体旅融合发展示范基地;组织泰州体育公园、溱湖绿洲户外运动基地、泰兴市黄桥小南湖体育休闲健身基地、高港区全民健身中心、医药高新区(高港区)体育文创中心等5家单位报省级体育服务综合体;全市共有11家单位申报省体育消费新型场景案例,涵盖体育消费主题活动场景、体育消费空间场景、时尚体育赛事场景等;推荐泰州润元户外用品有限公司和泰州捷锋帽业有限公司申报省级体育产业基地;其中泰州润元户外用品股份有限公司的产品90%以上出口到欧美国家,该公司2022年获评全国第四批“专精特新”企业。推荐姜堰区文体广电和旅游局、泰州市润元户外股份有限公司、江苏恒地文体发展有限公司参加2023中国户外运动大会和2023中国体育旅游体育文化博览会。

8.关于“意识形态督导机制不健全,未能将意识形态工作责任压实到一线,个别党支部工作责任不落实、工作目标不清晰,没有针对性开展个性化思想教育”问题的整改。

一是推动党支部和领导干部以主题教育为契机,以市委第六巡察组对我局巡察反馈问题整改为内在动力,压紧压实意识形态工作责任,按照《市体育局党组2023年意识形态工作实施意见》的要求,明晰职责分工,各司其职、各负其责、共同履责,确保意识形态工作全覆盖。二是切实加强“基层一线”责任落实。加强意识形态末端责任落实,基层党组织是意识形态领域的思想学习教育、舆论生态管控、精神文明建设、核心价值观培育、文化活动导向等工作末端,明确各支部每季度至少专题研究一次意识形态工作。三是有针对性地开展个性化的思想教育。强化党员干部思想引领,发挥好“主题党日、固定学习日”教育课立德树人的党建阵地功能作用,引导党员干部扣好人生第一粒扣子。

9.关于“舆论引导不主动,选树体育好典型的意识不强;舆情把控能力欠缺,没有可操作处置预案;主阵地作用不突出,公共宣传栏更新不及时、宣传内容不丰富”问题的整改。

一是强化责任落实。把舆情应对处置工作纳入重要议事日程,切实提高对舆情应对处置工作重要性的认识。成立舆情应对处置工作领导小组,主要领导任组长,负总责、亲自抓;分管领导任副组长,具体管、直接抓;处室负责同志为成员,促落实、具体抓。二是健全管理制度。结合工作实际,出台完善《舆情应对处置工作制度》,明确舆情范围、工作原则、收集机制、职责分工、组织领导和工作要求等。三是及时关注舆情。及时掌握相关舆情信息及留言,安排专人定期在各大网站、热点论坛检索关键词,重点关注涉及泰州体育的舆论“热帖”,及时发现网上各种苗头性、倾向性问题,并适时进行综合分析,做到早发现、早报告、早处置。

10.关于“服务亮点不突出,体育数字化赋能国民体质监测站点建设和服务工作进展缓慢,体育为民驿站中6家旗舰店资金设备投入多,运行质效不佳”问题的整改。

一是要求市体育中心体育为民驿站维护设施设备,优化服务流程,整合监测设备,统筹信息化服务功能,明确专人负责(仇兴荣18961088765),实现现场出体质测试结果。后续将逐步通过“活力泰州”小程序实现线上预约功能。二是结合体育为民驿站实际运营状况和驿站辐射预期,根据应用场景和群众需求,调整泰山公园点至市小轮车轮滑中心,专门面向参赛运动员、日常训练运动员提供服务。三是将驿站开放工作纳入市体育服务公司日常工作,常态化开展服务,以体彩销售为基础,以体质监测为引导,不断丰富驿站服务内容,突出便民服务,更加方便健身群众。

11.关于“政治站位不够高,未成立党建工作领导小组,未落实‘第一议题’、‘三张清单’制度;党组成员对各自党建责任认识不清,有的成员近几年个人述职述廉报告内容基本雷同”问题的整改。

一是提高政治站位。建立党建工作领导小组,完善党组书记负总责,领导干部“一岗双责”的党建工作责任制,落实好党建“三张清单”制度,定期召开党组会,落实“第一议题”,充分发挥党组理论中心组理论学习“领头雁”作用。二是强化理论学习。制定明确的工作计划和目标,加强工作落实,建立健全督查制度,及时发现问题并解决,加强组织建设,提高党组工作效能。三是着眼发展目标,改进工作作风,进一步强化事业心责任感,切实把对照检查材料作为总结审视工作实效、查找问题和不足、理清工作思路和发展路径的重要载体和抓手,切实摆正位置,发挥核心和主导力量。

12.关于“组织生活会走过场,党组成员‘双重组织生活’制度执行不到位,民主生活会、组织生活会多以提醒代替批评,‘辣味’不足”问题的整改。

一是加强党建责任制落实,严格问责制度,落实好组织生活的各项责任,落实到位。二是建立真正的互评机制。让党员干部把组织生活作为自身的责任,充分发挥组织生活的作用。三是加强对组织生活会、民主生活会的组织领导和实施指导,按照主题制定科学的实施方案,做好上级党组织的审核报批工作,切实把组织生活的要求落实到位。

13.关于“分管纪检的领导职责认同感不强,认为监督执纪是派驻组的事,监督责任履行不全面”问题的整改。

一是加大巡查力度。严格按照《遵规守纪巡查工作制度》,抓好巡查,切实把纪律和规矩挺在前面,切实提高各级领导执纪监督的政治站位。二是严格纪律监督。加强对重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。三是强化警示教育。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政,做到抓早抓小,建立约谈提醒制度,切实做到防微杜渐。

14.关于“一段时间体校纪律管理松散,存在考勤制度成摆设、教练接受家长宴请、学校克扣学生伙食补助等问题”问题的整改。

一是修改制定出台《泰州市体育运动学校考勤办法》,完善规范考勤制度,严肃工作纪律,提高工作效率。二是在《泰州市体育运动学校教职工在校日常行为规范》明确规定严禁教练接受家长宴请和礼物等,同时在日常每周工作例会和教练员会议上带领大家学习并强调工作纪律要求,进一步提高认识,强化工作作风;学校纪检小组经常组织谈心谈话,了解相关情况。三是制定出台《泰州市体育运动学校运动员伙补管理办法(试行)》,明确运动员伙食补助标准、调整规定和特困生补助标准等,每个月的运动员伙补明细经教练员签字后在食堂进行公示。

15.关于“‘过紧日子’的思想树得不牢,机关办公室租摆花草费用逐年增加(2019年2月18日,体育局会议纪要反映,同意办公楼23个办公室大小品种各放一盆,2个会议室、2个楼道、1个门厅各放两盆大品种,全年花草租放费用9307.5元。2020年,增加办公室及会议室配置标准,每间办公室增加1盆,每间会议室增加3盆,2020年全年费用17000元。另体彩中心,2019年全年办公室花草支出10450元,2020年全年办公室花草支出11700元。)”问题的整改。

一是加强教育。牢固树立“过紧日子”的思想,优化办公经费支出管理。二是即知即改。按照法定节假日值班餐费补助要求,2023年已将标准调整到50元/人。三是严格管理。于2023年12月31日取消体彩中心花草摆放,不再续签合同。

16.关于“公务接待有超过综合定额标准的现象(市体育局2019年1月10日凭证反映,黄山市体育局来泰学习考察,来函显示人员5人,实际就餐人员10人。)”问题的整改。

一是即知即改。组织职能处室负责人,认真学习有关财务规定,建立“职能处室负责人”第一责任人制度。二是完善内训外训交流学习来函、去函、来访等报备手续。三是严格执行财务审核把关制度,执行陪同就餐人数相关规定,对违反规定的,追究“第一责任人”的责任。

17.关于“安全隐患未能根除,体育中心场馆消防系统未维修更新就有企业入驻;柔道学校安全防范意识松懈,训练场地堆放物清理不及时发生火情;体校食堂楼梯受潮易滑(国有资产管理混乱,体育服务有限公司未签订合作协议,租户就入驻营业,且消防系统瘫痪,体育服务公司存在重大安全和经济赔偿隐患。例如:体育馆一层西南角门面房现为UNO体能训练中心,南广场楼梯下部空间也被UNO体能训练中心实际使用。UNO体能训练中心为体育服务公司和第三方合作项目,但一直未与对方签订合同,合作模式、业务分成等均不明确,在此情况下,UNO体能训练中心已实际入驻,并发布招生宣传广告。)”问题的整改。

一是立即通知相关企业停业整顿,待消防验收合格后方可营业。二是抓紧落实合作协议,以固定资产为股份进行分配,每月对UNO体能训练中心进行财务督查,严禁私自转账行为。三是体校总务安全办和训练部门定期督促检查柔道基地落实《泰州市体育运动学校安全组织管理制度》的情况,要求柔道基地各功能用房安全责任人认真负责,并留有检查记录。对失火事件,10项整改措施均全部整改到位;食堂楼梯防滑事宜,已铺设防滑垫,已整改到位。

18.关于“训练安全抓得不细,2022年先后出现教练员与运动员在田径场碰撞骨折,散打运动员训练受伤住院等事故”问题的整改。

一是建立每周例行教练员训练安全工作会议制度,进一步加强训练安全教育。二是要求训练科增加到各训练场馆检查训练课次数。三是督促教练员对运动员经常进行思想教育以及进一步增强安全意识。

19.关于“彩票风险防控监督不及时,非理性购彩预防、干预和心理疏导等防范机制不健全,防范化解销售过程中各种风险的能力欠缺;体彩专管员市场监督管理不到位;少数体彩销售站点人员缺乏职业道德,违规接单销售彩票”问题的整改。

一是提高政治站位,认真贯彻落实国家体育总局、省体彩中心关于推进“风险、渠道、品牌”三个中心建设和全员行风治理要求,区域管理人员(专管员)要履行区域市场管理职能,加大区域内体育彩票销售风险预判和预警,加强日常网点巡点和重点督查,采取有效措施排查违规销售隐患,防范化解重大风险,牢牢守住安全生产底线和良好发展态势。加强风险中心建设,制订下发《关于加强体育彩票“风险中心”建设暨合规销售治理工作的通知》,并进行现场答疑。通过国家级体彩培训师大场培训和中心领导小场恳谈方式,加强责任彩票的宣贯、案例警示教育、非理性购彩预防和心理疏导,同时,运用江苏体彩“天翼看店”系统,通过专管员督促和网点监控相结合,实施人防和技防综合措施,及时发现各类违规销售行为。二是加强对网点代销者(销售员)的教育管理,克服侥幸心理,强化责任彩票意识、风险意识和国家体彩品牌意识,落实安全生产和合规销售主体责任,严格履行代销者协议和合规销售承诺书内容,切实做到依法经营、合规销售、健康发展,为建设负责任、可信赖、高质量发展的国家公益彩票贡献力量。三是网点代销者在经营活动中出现违规行为,被购彩者投诉或举报,由市场监管部负责协调核查,并针对不同事项和诉求,依据《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《代销者协议》和合规销售等,提出处理意见和整改措施,确保市场秩序井然,网点合规经营、安全健康发展。

20.关于“没有执行政府采购活动的内部审核制度,采购程序流于形式,未能有效降低采购成本,小轮车竞赛专用轮组采购预算价23.84万元,三家投标企业最终报价与首轮报价完全一致,中标价比预算价仅低120元。((1)市体育运动学校小轮车BMX无间隙竞赛专用轮组采购,项目负责人为泰州市体育运动学校副校长耿海涛,项目预算价23.84万元,中标价为23.828万元,中标价比预算价仅低120元。采用竞争性谈判方式采购,三家投标企业最终报价与首轮报价完全一样,三家投标企业报价仅相差80元,中标单位提供的业绩证明材料多处涂改。(2)体彩人为拆分招标项目,在同一时间内,体彩将广告宣传项目拆分为多个小项邀请招标,如:2020年5月,户外大屏项目、公交站台广告项目、公交车身广告项目,为5月19日、20日开标,三个项目均邀请泰州海德广告传媒有限公司、泰州星璨文化传媒有限公司参与竞标。)”问题的整改。

一是严格政府采购预算审查机制。采购需求的预算定价是否合理,需求运动队需提供厂家、官网(淘宝、京东等)或其他省市招标成交价格作为预算依据,经分管部门审查后报校办公会,研究通过后由实施部门再次审查,确定预算价格合理后实施采购计划。加强专业知识学习,在政府采购活动中,发现第三方代理机构及评审专家忽略的问题及时提出质疑,确保政府采购活动公开、公正、公平。邀请财政局采购专家指导相关政府采购工作。二是严格落实《政府采购需求管理办法》。学校开展政府采购活动时,特别是运动训练专业器材采购,所需运动队提交器材参数及建议评审方式后,实施采购部门要严格审查资格条件设置是否合理,技术要求是否有指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等;评审因素设置是否具有倾向性。确认采购文件后交由市体校纪检监察小组人员审核通过实施采购计划。三是加强专业知识学习,在政府采购活动中,发现第三方代理机构及评审专家忽略的问题及时提出质疑,确保政府采购活动公开、公正、公平。邀请财政局采购专家指导相关政府采购工作。四是经核实了解,户外大屏项目、公交站台广告项目、公交车身广告项目不同,隶属于不同资源方,宣传渠道(载体)不同,不存在招标项目拆分;邀请有资质且合作过的媒体合作方参与竞标也是基于此前的信誉和服务。针对此问题,市体彩中心加强政府招投标政策法规的学习,明确招投标工作要求和流程;结合体彩宣传实际需要,对相同宣传载体、平台和服务按规定报经局党组研究,由局办公室统一实施招投标,由局机关党委(纪委)监督实施;对不同的宣传载体、平台和服务按要求配合局办公室进行招投标,以更宽的视野和维度遴选,对招标代理机构邀请参与竞标的公司,事前应开展市场调查,防止出现“一家多邀”的现象,确保招投标工作公开、公正、公平。

21.关于“采购环节把关不严,体校食堂确定承包运营商的评分标准不合规(1.政府采购项目评分标准设置不合规,且扩大招标范围。体育学校2022年、2023年食堂外包服务文件显示评分标准存在违反《政府采购法实施条例》的条款,一是采用横向比较的方式进行评审,二是评审因素在细化量化时,使用‘优’、‘良’、‘一般’等没有判断标准、容易引起歧义的表述,三是限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,四是2023年食堂外包服务采购扩大招标范围,在兴化水上中心食堂已有服务商的前提下,仍继续招标,体校已知水上中心食堂外包服务存在重复招标的问题,但目前尚未采取相应措施。2.2022年泰州市体育局室外健身路径采购项目预算金额357万元,采用竞争性磋商方式采购,对照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条规定,并结合江苏省体育局相近规模项目采用公开招标方式,该项目不符合采用竞争性磋商方式采购。中标单标为3家;采购价格分别为:18600元/套×70套;14800元/套×60套;15880元/套×40套。采购健身器材型号、验收标准一致,单套价格相差3800元/套。对照《中华人民共和国政府采购法》的第二十六条规定:‘公开招标应作为政府采购的主要采购方式’,该项目采购未能发挥规模优势,降低采购成本,提高采购效益)”问题的整改。

一是严格落实《政府采购需求管理办法》。开展政府采购活动时,要严格审查资格条件设置是否合理,技术要求是否有指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等;评审因素设置是否具有倾向性。每个采购计划实施前,再由市体校纪检监察小组人员审核。二是加强专业知识学习,在政府采购活动中,发现第三方代理机构及评审专家忽略的问题及时提出质疑,确保政府采购活动公开、公正、公平。三是邀请财政局采购专家指导相关政府采购工作。关于水上中心扩大招标范围事项,已于8月报局党组会研究通过,按照实际情况将原合同核减96000元。四是严格按照法律法规要求合理确定采购方式,完善单位内控制度,明确制定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、组织采购工作、公开采购信息等环节的责任制,降低采购成本,提高采购效益。结合项目特点及实际需求,在政府采购工作中从采购的“好”向采购的“质”转变。

22.关于“无依据高标准慰问优秀运动员(2022年7月,市体育局为了推动体教融合发展,慰问女足优秀教练员和运动员14000元(经过党组决议),分别为:优秀教练高红2000元、周高萍1000元、阮小青1000元;优秀运动员(国家队)王晓雪10000元。)”问题的整改。

一是参照国家、省市体育部门慰问方面相关政策,结合本单位实际,制定出台相关慰问标准及管理办法,并报党组同意。二是慰问运动员和教练员,尽量以物品而不是现金方式慰问。如有重大立功表现,报请局党组一事一议。三是相关标准及办法请纪委派驻组同志审核把关。

23.关于“2019—2021年‘平安共建’经费共15万余元打入城南派出所辅警个人账户”问题的整改。

一是修改完善“平安共建”协议,如有活动,一次一清。二是后期将签订安保合同,统一财政支付。三是加强财务人员业务知识学习,严格财务管理规定。

24.关于“违规报支差旅费,2023年4月超标准报支住宿费570元(2021年11月,报支陈朱立用私车送篮球队7人分别到兴化、姜堰比赛,用于油钱及过路费补助400元,未附任何附件;2021年4月,报支驾驶员刘电波到姜堰的伙食补助100元;2023年4月,报支驾驶员刘电波到南京住宿费570元(标准380元))”问题的整改。

经核实了解,报支陈朱立私车送球队到各县(市、区)进行比赛,补助油费、路费未附任何附件属实,责令其写出情况说明,杜绝私车公用的现象发生。报支驾驶员刘电波到姜堰区的伙食补助100元,根据泰州市财政局《关于进一步规范市级机关差旅费管理的通知》(泰财行〔2018〕)59号文件规定和要求,工作人员出差到靖江市、泰兴市、兴化市的,实行伙食费补助每人每天80元标准,市内交通补助每人每天50元标准,并明确使用一般公务用车和执法执勤用车的,不得给予市内交通费补助。鉴于此,驾驶员刘电波到姜堰区出差,不符合补助要求。报支驾驶员刘电波到南京住宿费570元(标准380元),根据苏体彩〔2023〕32号文件,会议时间是3月15日下午、16日全天(15日上午报到),参会人员费用由会议组织方负责,驾驶员费用由各单位自理,因中心领导当天傍晚会议结束后提前返回泰州,根据酒店规定在14:00前未退房,按半天费用收取房费,南京客房标准为每天380元,半天190元,合计570元,应不属于违规报支差旅费。

针对此情况,市体彩中心进行了如下整改:

一是加强对《事业单位财务规则》、《市体育局财务管理制度》和业务用车管理办法等规定的学习。二是加强“三公”经费管理,出差按规定履行报批手续,严格差旅费开支标准,超标准部分一律自理。三是原则上不得使用私人车辆、补助油费、过路费等。实际工作中,如需增加车辆可按规定程序,租用由市机关事务管理局、市财政局统一公开招标,优选入围供应商框架协议中的社会车辆,并附全报销明细材料和原始凭证。四是坚持巡察立行立改,单位领导已找当事人谈话,明确必须依规办事,当事人已对该问题有充分认识,并主动将补助款100元退缴财政账户。同时,市体彩中心修订完善《市体彩中心财务报销审批流程》,明确培训费、会议费、公务接待费、物资采购、固定资产报废等经费报销审批流程。

25.关于“财务管理不规范,体育局与下属单位普遍存在混淆支出、转嫁支出的问题((1)局机关行政账列支下属单位人员费用,且电影卡费用未从工会账列支。①市体育局2019年1月2日凭证反映,吴宏伟报支差旅费415元,在泰州市体育局行政账列支,该人员实际为泰州市体育服务公司职员;②市体育局2019年3月6日凭证反映,报支三八妇女节电影卡13590元(45人*302元),在泰州市体育局行政账列支,包含下属单位女职工(体彩、体校、体总、服务公司)。(2)体彩列支体育局及其他下属单位费用。①市体育彩票管理中心2019年1月17日凭证反映,春节前慰问困难职工、慰问困难党员,费用共计24500元,在体彩账列支;②市体育彩票管理中心2019年9月7日凭证反映,食堂承包费12万元,4万元由体彩中心承担,合同签单对象为泰州市体育局;③市体育彩票管理中心2019年11月3日凭证反映,纪沟村银杏义购,合计2800元,含体育局及下属企事业单位人员,全部在体彩账列支。(3)体育局党组对下属单位的资金运作缺少监管,存在管理漏洞。2020年,体育学校和体育服务公司签订《合作服务协议》,协议约定,体育服务公司为体育学校提供体育保障及基地后勤保障服务,见证方泰州市体育局。经了解,该业务实质为套取训练经费支付体育学校临聘人员工资,该费用本应在体育学校账上直接支出,但因临聘人员工资预算有缺口,现以委托业务费(73万元)的形式转入体育服务公司发放(实际支出70.6515万元),截至目前,剩余2.3485万元仍在“其他应付账款—体育学校”账上未处理,从2020年至今已有两年半的时间。(4)局机关向下属单位转嫁费用支出。2021年12月,局机关向挂钩经济薄弱村(泰兴市新街镇车马庄村)拨付帮促资金,其中财政资金11万元,单位自筹4万元(体育服务公司支付))”的整改。

一是科学准确编制年度预算。2024年局机关、各直属单位和工会按照“过紧日子”的要求和科学、全面、节俭的原则编制年度预算,人员经费按编制所在单位支出,做到“无预算不开支、有预算不超支”,杜绝部门间“转嫁支出”。二是加强人事统筹管理,严格控制局机关从下属单位抽调人员,确有需要的经局党组研究同意后执行。三是明确工作经费列支渠道。体育系统工作人员原则上按人员编制所在单位报支工作费用,经局党组同意的在局机关借用人员在局机关职能处室列支工作费用,杜绝多头列支。四是市体育服务有限公司现有1名在编职工在市体校从事后勤工作(属历史遗留问题),双方单位进一步明确服务外包关系并及时准确结清费用。市体育服务有限公司将2.3485万元退还给市体校。

26.关于“体育总会违规向协会出借账户(2019年3月、4月,体育总会分别收到中国人寿保险股份有限公司泰州分公司、泰州高教开元房地产开发有限公司赞助费3.96万元,该费用实际为网球协会赞助费,从体育总会走账)”问题的整改。

一是2023年1月,在体育社会组织工作群中指出当前财务工作经巡查发现的一些问题并要求限期自查自纠。二是2023年4月,经体育局党组会议研究决定,开展对市属体育社会组织财务的集中审计工作,与泰州市经纬审计事务所合作完成财务审计工作,没有发现一家存在违规行为。三是2023年7月份,发布泰体总〔2023〕9号文《泰州市体育类社会组织日常管理指导意见》,文中对健全体育社会组织治理机制,完善法人治理结构,健全民主管理机制,加强民主协商建设;完善体育社会组织财务管理制度,严格执行财务管理制度,健全财务人事管理制度,健全资产管理制度,规范日常运转制度等方面做出了具体要求,在进一步规范市属体育社会组织财务工作上取得了显著的工作效果。

27.关于“有的领导财经纪律观念不强,发票审核不严格(1.工会支出审核不严,实行普发制且超标准发放奖励。(1)2021年5月,体育局举行健步走活动,活动方案及会议纪要(泰体党组纪要〔2021〕7号)表明‘所有参加人员完赛后发放活动纪念品一份,每人600元,共计8.16万元’,文体活动奖励实行普发制,且超过人均100元的标准。此外,体育服务公司实际参加人数22人,却按31人购买礼品;(2)2023年5月,体育局举办工会换届选举暨工会团委活动,体育服务公司发放奖品1.74万元,人均600元。2.违反党建活动经费规定,党建活动餐费超标,2021年5月28日,体育局、体彩中心组织党建活动,中午在南京就餐,共51人参加,报支餐标为3960元,人均78元)”问题的整改。

一是完善财务管理制度,要求签字领导严把关。二是加强报销票据审核工作,严把程序关、审批关、核准关,严格核实相关资料的完整性、准确度,确保不再发生违规报支问题。三是加强活动组织管理,在相关经费得到保障的前提下开展活动,严格落实就餐组织、奖品发放等标准,从源头上杜绝类似问题发生。

28.关于“财务人员专业能力不强、监督不力,未能严格执行有关财务管理规定,对依据不充分、手续不齐全的票据未能严格把关。((1)购买非赛事服装,游泳比赛购买运动鞋;财务核算审核不严,并且支付费用与报告清单及发票金额均不一致。市体育局拨款2020年12月份支付给市游泳协会 2.03万元,用于市游泳协会组队参加江苏省游泳指导、救生技能大赛。参赛人员包括领队、技术指导等共11人,购买运动鞋15双。并且支付游泳协会2.03万元与报告清单及发票金额均不一致,报告清单2.75万元、发票金额1.81万元。(2)2019年至2022年,体育服务有限公司未代扣会员个人部分的工会会费,却享受节日慰问、电影卡、蛋糕卡等工会会员权益。(3)财务管理不严,体育服务公司消防维保服务费用支出不合理,真实性存疑。2021年3月,为举办省运会赛事,泰州市体育馆移交给市城投集团进行局部装修改造,12月竣工交付。2022年3月,泰州市体育馆又被市政府征用改建方舱医院,全部人员撤出泰州市体育馆。截至2023年6月,泰州市体育馆原有消防系统一直处于不能正常运行的瘫痪状态,需对消防系统进行全面改造,无需进行消防维保服务。在此情况下,体育服务公司仍于2022年2月10日直接与泰州倍安工程技术有限公司签订泰州市体育馆消防维保服务合同,服务期限2022年2月10日至2023年2月9日,费用共计5万元。2022年4月,泰州市体育服务有限公司支付泰州倍安工程技术有限公司半年服务费用2.5万元。(4)财务管理不规范,不属于自己的固定资产仍在计提折旧。体育服务公司账册显示其名下有2辆轿车,车辆在车改时已上交机关事务管理局,但因机关事务管理局未提供相关手续,账面固定资产未处理。截至2023年6月,车辆仍在体育服务公司账上计提折旧。(5)体校财务人员未按合同约定付款。2022年体校采购小轮车BMX无间隙竞赛专用轮组合同价238280元、省运会用帆船合同价283500元,合同与报销审批单均注明“验收合格付合同价95%,余款待质保期满后一次性付清”,财务人员两次付款均未按照合同约定,一次性付清全款。(6)零星工程未按合同约定付款。城东小学击剑、射击场地油漆、粉刷项目合同价42500元,合同约定“工程竣工验收合格付70%,审计结束后付至审计价95%,余款责任期满一年内付清余款”,该项目一次性付清全款,未按合同约定付款。并且付款日期为2022年12月28日,发票日期为2023年1月4日。同时经费审批表、合同签订、验收表均未注明时间。(7)加班餐费无事前审批。市体育局2020年12月—2021年4月的加班餐费(海陵区蒋伟酒楼)7010元,加班餐费申请表未有领导审批)”问题的整改。

一是指导市体育运动学校完善财务规章制度,从根本上保证财务工作的规范性。进一步明确、规范会计人员岗位职责,加强会计基础工作,严格报销手续。加强财务人员的业务培训,努力提高财务人员的技术水平。二是补缴2019年—2022年度工会会费;根据实际维保时间两个月计算,已由泰州倍安工程技术有限公司退回泰州市体育服务有限公司4个月费用16670元;对相关人员进行教育,严格按照制度执行相关问题。三是加强财务人员培训,切实提升业务能力。同时,就巡察发现问题对相关人员进行问责谈话,要求财务部门要严把财务审核关,坚决杜绝类似不规范行为的发生。加强工作人员的财经纪律规定学习培训,每年组织不少于一次专题学习。

(二)按计划持续推进的整改事项

1.关于“《泰州市全民健身条例》实施方案不具体,未制定年度计划,相关目标任务分解不够系统,缺乏刚性措施”问题的整改。

一是拟定2024年泰州市全民健身重点工作计划。明确2024年全市民生实事、设施建设等目标任务,新建改建体育公园(健身广场)6座(各市区各一座)、新增健身步道30公里(各市区各5公里)、室外健身设施更新维护(更新设施600件)、“夜间点亮”工程20处(室外球场亮化20处)、大型体育场馆低免开放12座、示范村党群服务中心全民健身功能提升80处;明确体系化推进运动促进健康机构建设任务,市、市(区)、镇街启动试点;明确2024年泰州市拟承办、举办赛事、活动计划,包括主题活动类、系列活动类、公益活动类、市直赛事暨选拔赛、组队参赛类等40项次以上;明确国民体质监测服务任务,完成国家、省国民体质监测任务,其中国家760人,省级3200人。全市力争达万人;明确基层全民健身服务类任务,切实推进示范村党群服务中心全民健身功能提升工作,常态化开展健身活动;明确全民健身信息化任务,“活力泰州”小程序项目更丰富、使用更普及。小程序在信息提供、协会管理、设施维护、活动开展等方面持续展开服务。二是制订《泰州市全民健身条例》的宣传方案。突出重点对象,聚焦领导干部“关键少数”,把《泰州市全民健身条例》纳入各级体育部门领导干部年度重点学法清单,纳入年轻干部任职前学习内容,提升干部法治素养。抓住青少年“关键时期”,利用全市青少年体育比赛、体育节、教练员集中培训等时机开展《泰州市全民健身条例》宣传活动,让青少年学生知晓泰州自己的法规条例。筑牢基层法治“重要根基”。把《泰州市全民健身条例》宣传纳入网格员工作职责,推动网格员参与到《泰州市全民健身条例》的落实中来。常态化开展“地方性法规七进”活动。三是开展年终考评、年中点调等工作,定期、不定期通报落实情况,确保《泰州市全民健身条例》各项措施落到实处。

2.关于“体教融合进展不快,各市(区)‘5621’工作推动不积极,普遍是‘有布局,没收效’;‘体医’融合未实质开展,建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式处于初始阶段,基础条件欠缺;‘文体旅’融合质量和效益提升不高,举办的赛事影响不大,未能成为经济及旅游发展的新动力”问题的整改。

一是根据《省教育厅省体育局关于推进实施青少年体育“5621”计划的通知》(苏教体艺函〔2021〕29号)内容要求“5621”工作由教育部门主导。2023年已与市教育局联合举办了5场次基础大项和优势项目的全市教练员、骨干教师培训班,加强了“5621”学校师资力量和带训水平。二是出台《体系化推进运动促进健康机构建设实施意见》。2023年第四季度,市体育局多次与省体育产业集团体育科技公司沟通,咨询运动促进健康机构开展模式、设备需求、组织运转等方面的问题,形成泰州市运动促进健康机构建设方案。2023年12月中旬,形成了《泰州市体系化建设运动促进健康机构试点实施方案(草案)》,并征求市卫健委意见,联合市卫健委发布《泰州市体系化建设运动促进健康机构试点实施方案》。“推动医药高新区先行先试”。利用省卫健委、省体育局培养运动处方师机遇,积极上争,争取到2023年培训名额14个,全部定向分配给医药高新区,医药高新区按照均衡发展的要求,在全区选派有经验的医师参加培训,为体系化建设运动促进健康机构建设做好人才储备。“支持医药高新区相关设施设备”。2023年9月,医药高新区宣传部向市体育局申请运动促进健康机构建设资助,市体育局联系省内相关专家,提供相关信息咨询,最终拟定支持医药高新区基层运动促进健康机构设备一套,2023年12月1日上网公示,12日完成招标,23日开始安装,于2024年1月初安装调试到位,同时启动试运装。三是铁人三项亚洲杯赛将场地特别安排在5A级景区溱湖风景区和华侨城举办,并在赛场附近举办姜堰农旅特色产品展销暨非遗展示活动,推动体旅农融合发展;泰州马拉松吸引共15000名跑友参赛,其中外地跑友约7000人,带动了餐饮、旅游、住宿等行业共同发展;“我爱祖国海疆”全国海模比赛、凤城河公开水域游泳比赛均吸引了全国各地选手来泰,其中海模比赛运动员以中小学生为主,大量家长陪同运动员参赛,对带动其他产业发展发挥了积极的作用。2024年将继续深入谋划开展“体育+”和市场化办赛模式,利用重大赛事影响提升推进城市形象,推动经济和旅游发展。

3.关于“落实民主集中制原则有偏差,议事决策制度形式大于内容,党组会存在会前征求意见和酝酿不充分、班子少数成员对非分管议题不发言、表态不规范、会后不签字等问题;部分‘三重一大’事项先执行后过会,有时大额资金支出未上会研究;省运会后评功选优工作未做到公开透明”问题的整改。

一是进一步规范党组会和局长办公会议题征集工作,确保上会议题会前充分酝酿和意见征求。二是落实好党组议事规则,针对“三重一大”事项,必须坚持集体决策、坚持民主决策、坚持规范决策。三是完善各类“评先评优”工作机制,做到评功评优公开、公平、公正。

4.关于“破解问题的力度不大,面对‘后省运时期’体育事业协同作战合力减弱的状况,‘四敢’精神提振不足,对‘老大难’问题‘等靠’思想仍然存在;市体校现有编制在全省地级市中最少,文化教师队伍不稳定,一名校医身兼多职,参赛没有专业的领队,游泳训练馆、青少年轮滑等重要硬件训练设施空缺”问题的整改。

一是针对上一周期存在的不足,深入剖析部分项目落后发展的根源,对症下药、精准施策,全面谋划好“后省运时期”体育事业发展路径。二是抓好体育系统干部队伍建设,采取学习理论、调查研究、查找差距、努力整改、磨砺锻炼等举措,建设一支具有专业能力和专业精神的体育系统干部队伍。三是做好后省运备战发展规划,调研各项目基础设施建设情况,加大预算经费投入,保障可行性项目基础设施日常的正常训练;完善劳务派遣工作机制,弥补现有文化教师不足。

5.关于“组织功能发挥作用不够,基层组织党的领导薄弱,体育服务公司党支部不参与公司重大决策,支部书记长期被借调,监督作用缺失,党支部作用被‘边缘化’;体彩负责人党组织关系不在本单位党支部,工作决策存在‘一言堂’现象,党支部作用被削弱;市体校党建引领学校教育管理工作未能落到实处”问题的整改。

一是指导体育服务有限公司支部完善党建工作责任制,完善支部议事规则,杜绝“一言堂”现象。二是指导体彩支部完善党建工作责任制,完善支部议事规则,杜绝“一言堂”现象。三是指导体校支部修订党建工作责任制,完善学校政治理论学习制度,按学期制定学习计划,按时印发学习资料,明确学习内容、学习时间。强化党员教师的思想政治、思想信念、宗旨意识。全面贯彻党的教育方针,把立德作为育人的根本,着力培养德智美体劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

6.关于“机关党委未履行好对党支部分类指导和督促检查的职责,‘三会一课’、固定学习日活动不正常,教育活动形式单一、内容缺乏感染力”问题的整改。

一是针对具体问题组织党务工作者业务培训,落实党建工作流程。二是建立支部党建指导员工作机制,按照党建责任制要求,落实局领导过“双重组织生活”制度,切实加强对所属支部党建工作的分类指导和督促检查,确保支部党建工作的规范化。三是丰富主题党日内容,每月第一周的周五各支部将谋划好的主题党日方案,报送局机关党委,经审核同意后,方可实施,同时做好支部会议记录的留痕工作,确保每月主题党日的闭环。四是落实各级组织“第一议题”制度,结合年度主题教育和全年政治学习计划,制定每周政治学习活页,丰富学习内容,精心打造基础生活馆,建设党员学习主阵地,营造党员学习实景课堂。

7.关于“有的党员发展材料不全,信息填写不完整,申报程序不规范,亲属政审资料有缺项”问题的整改。

一是指导各支部对近几年发展的党员同志的入党材料进行重新完善归档。二是加强组织领导。党组织高度重视,建立追责机制,并由主要领导负责。同时,加强对发展党员工作的指导,包括制定科学合理的工作方案和操作规范。三是规范流程。从入党申请、审批、培训、考察到正式加入党组织,每一个步骤都必须有严格的流程和程序。同时,建立相应的档案管理制度,确保每个步骤都能够按照规定程序完成。四是强化培训,加强考察。对拟加入党组织的人员,进行理论学习和实践锻炼方面的培训。同时,进行全方位的考察,力求做到真实、全面、客观。

8.关于“干部任免不规范,一段时间超出‘三定方案’内设机构、明确负责人,选任程序简单化,未按规定报备,缺少任免资料”问题的整改。

一是按照“三定方案”的要求,进一步厘清处室职能,明确各自的工作目标和任务,各司其职、各负其责,2019年出台文件《关于调整内设、议事协调机构的通知》,已撤销未经组织同意设立的内设机构。二是严格执行《干部选拔任用条例》,坚决杜绝“选任程序简单化,未按规定报备,缺少任免资料”现象的发生。四是即知即改,严格按照规定的程序执行,及时履行报备审批手续、下发任职文件。

9.关于“混岗现象比较突出,局机关长期借用下属单位人员,各单位之间用工混乱不合规;体彩已明确机关正科职干部负责全面工作,又提拔正科职体彩主任分管部分工作”问题的整改。

一是我局对现有人员混岗使用情况进行了认真摸底排查。目前在局机关借用下属企业(泰州市体育服务有限公司)为3人,长期借用实际仅有1人,该同志为公车驾驶员,其他2人均为赛事、项目活动需要短期借用。二是我局将加强局机关工作人员的培养和岗位优化,对机关借用人员进行清理清退。三是在市体彩中心未明确主任之前,长期以来由局党组明确一名机关处长负责体彩中心工作。因安置1名军队转业干部,2022年,提拔1名体彩中心副主任担任主任岗位,但是为了工作的延续性,继续由该处长主持工作一年。经过传帮带和工作磨合,目前,该体彩中心主任已经能独当一面,局党组将结合中层干部轮岗和晋升情况,适时将该机关处长调回机关使用。

10.关于“干部梯队断层严重,培养机制不健全,中层干部轮岗流动不足,缺少业务培训,部分行政处室主任职务空缺时间较长”问题的整改。

一是我局已于2023年年初制定中层干部轮岗计划,但因主要负责人调整、巡察等因素影响未能实施。下一步,局党组将及时启动中层干部轮岗和人事调整计划,着力培养年轻干部,拟提拔或晋升一批年轻同志,同时招录一名年轻公务员,选调一名事业单位工作人员,进一步充实我局干部队伍,从快从优配齐相关业务处室负责同志。二是我局将结合主题教育和干部能力建设要求,加强学习教育培训工作。2023年底前,将适时邀请省体育局、市委办、市政府办有关专家进行体育专项、文秘、领导艺术与水平提升等专题辅导,进一步提升体育系统干部行政管理水平和履职能力。三是在来年工作中,局办公室将安排专门经费,科学制定年度干部培训计划,系统性、经常性开展有针对性的干部培养培训工作。完善干部培养机制,局党组将为每一名年轻干部明确一位“帮带导师”,量身定制个性化的培养方案,促进年轻干部成长成才。

11.关于“主体责任落实不到位,未按要求建立健全党风廉政建设责任制领导小组,廉政风险防控没有形成体系;班子成员未履行好‘一岗双责’,谈心谈话制度落实不力;责任传递不到底,没有形成督导、检查、提醒机制,压力传导停滞中层干部层面”问题的整改。

一是加强教育,明确责任。党风廉政建设责任制领导小组,完善党组书记负总责,班子成员“一岗双责”的组织体系,落实定期汇报制度和半年谈心谈话制度;做到党风廉政建设与主责主业同开展、同部署、同落实;明晰班子共性责任和班子成员个性责任,层层推进抓落实。二是压力传导,明细考核。自下而上逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书,一级抓一级、层层抓落实,使各级都承担主体责任的压力,同时,细化主体责任清单考核方案。三是重点部署,创新载体。在关键领域、重点工作、关键点位进行督导检查,对未落实到位的进行督办,限期整改。建立党风廉政建设评价体系,将测评结果作为各级责任人履职情况的重要指标。

12.关于“纪检队伍力量薄弱,机关党委和各支部纪检人员专业知识和能力不足,日常教育缺少说服力,用身边事警示身边人的廉政教育少”问题的整改。

一是选优配强业务骨干。找准职责定位,优化队伍结构,加强纪检监察干部素质修养,提高认识,更新观念,积极主动开展纪检监察工作。二是制定培训计划。定期组织培训班,邀请专家学者进行培训,提高纪检干部的业务技能和知识水平,创建内部在线论坛,促进纪检干部之间的交流与学习。三是把党风廉政建设纳入年度党建工作计划,每季度开展一次党风廉政建设教育和检查。

13.关于“值班人员节假日伙食补贴超标,同城住宿、吃饭花费较大”问题的整改。

一是邀请相关专家进行财务管理培训。进一步加强对工作餐的统一管理,制定工作餐申请表报办公室汇总,严格控制就餐人数和餐标。二是明确各职能部门作为工作就餐管理的第一负责人。三是进一步加强对工作餐的统一管理,制定工作餐申请表报办公室汇总,严格控制就餐人数和餐标。

14.关于“变相发放津补贴,职工趣味运动会、健步走等工会活动普发购物券,未参加人员也有奖品;体彩组织技能比武,开展团建、掼蛋等活动,购置品牌运动服,发放大额奖品。”问题的整改。

一是即知即改。科学制定活动方案,严格参与人数签到制度,做到应发尽发。加强物资储备管理,确保储备物资的增值再用。对16名未参加集体活动,仍领取奖品的情况进行核实。理由不充分的,予以折价退还,杜绝今后类似情况。二是体彩系统举办业务技能竞赛和团建活动,要坚持以人为本的发展理念,以凝聚人心激发动力为根本,以体彩业务技能提升为重点,切实增强活动的统筹谋划、组织实施、经费预算和安全管理等。严格财经制度和程序,完善报销素材和原始凭证,对超标准开支一律不予报销。三是即知即改。加强财务制度学习和教育,规范劳务报酬报支标准,对超标准领取报酬的,一律按规定,责令退还。

15.关于“安全生产职责履行不到位,领导班子人事变动后,安全生产领导小组未及时调整”问题的整改。

一是根据最新领导分工已调整安全生产领导小组,每位局领导按照分管业务对应负责业务范围内的安全工作,形成主要领导抓全局,分管领导抓具体、处室单位抓落实的良好态势,建立以部门(单位)主要负责人是安全第一责任人为核心的安全生产责任体系。二是牢固树立安全发展理念,对照《泰州市市级部门及驻泰有关单位安全生产工作职责任务清单》(泰办发〔2020〕30号)文件,按照“管行业必须管安全”的要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,统筹全市体育系统安全生产工作。重点抓好市本级组织的大型群众性活动、省以上综合性体育赛事和马拉松等重大赛事的安全工作。三是在市安委会的指导下,常态化抓好局系统安全隐患排查整治。2024年1月31日组织对局系统各部门(单位)安全隐患检查,邀请市应急管理局和消防支队专家对被检查单位出具隐患清单,逐项整改;2024年2月2召开全市体育系统安全培训会议,特别邀请了市应急管理局政策法规处朱艳授课,提高人员安全意识和抓安全的实际技能。2024年2月5日陪同省体育局检查组对校外培训机构进行安全隐患检查,现场提出整改要求。

16.关于“思想健康教育不重视,体校对教职员工的师德师风监督管理不严,对学生的德育教育抓得不实,对青少年心理状况不掌握、防性侵教育缺失,学生自我保护能力不足,以致发生教练员性侵女学生的违法犯罪案件”问题的整改。

一是组织全体师生全面学习《未成年人保护法》、《未成年人学校保护规定》等法律法规,邀请检察院专家定期来校授课、宣讲。二是定期开展师德师风专题教育,邀请知名德育专家蒋建华来校授课。要求全体教职工严格遵守《新时代中小学教师职业行为十项准则》,教练员及教师要树立正确的成绩观,传授正确道德观、价值观。三是加强对青少年学生的德育教育,法治教育。通过开展法治大讲堂、青春期教育讲座、未成年人心理健康讲座、预防校园霸凌知识讲座、预防网络犯罪法治专题讲座等形式,大力营造法治育人环境,做到法治教育和宣传全面覆盖。

17.关于“惠民工作抓得不实,“体育为民突破行动”存在厚此薄彼、投入不均衡的现象,有些地段群众的获得感不强;体育公园(游园)器材设置不科学、质量不过硬,没有把群众期盼的好事办好;帮扶贫困村满足于资金扶持,未实现扶志扶技,造血功能不足”问题的整改。

一是开展调研,充分征求各地意见,均衡发展的要求。2023年12月19日下午,组织城建、财政、法制、自规等部门专家实地调研智慧体育公园前期工作,2024年1月18日下午,市体育局专门到医药高新区高港区听取智慧体育公园工作推进情况,医药高新区发改委、自规局、财政局、住建局汇报了项目进展,野徐镇承诺解决相关问题,会议要求在25日前完成项目设计,明确市、区分工,同时要求在2024年7月市直进场施工,11月底完工开放。二是严格采购流程,提高采购器材标准。2024年1月16日下午,市体育局召开党组会研究严格采购流程议题,讨论新的采购流程,设置举办采购专员,明确采购处室、办公室、局纪委等形成采购具体操作人员,以更加严格的流程落实采购,让有限的资金更好的采购设施服务。三是加强联系帮扶贫困村,对资金实行追踪监管。加强联系帮扶贫困村,实地现场勘测、查看工程项目建设内容和规模是否按计划实施,是否达到预期的设计要求,并通过慰问帮扶的贫困户,实地了解扶贫项目的进展情况和扶贫资金的发放使用情况。进一步加强对我局帮扶村扶贫资金管理使用的监管,既确保资金使用安全,又提高资金使用效益,以精准监督助推精准扶贫工作,为脱贫攻坚战提供纪律保证。

18.关于“形式主义未能有效杜绝,调研工作缺少统筹计划,有的安排在年终岁末繁忙时节,有的基层单位一天要接待几拨调研,甚至是‘周周去’‘块块去’,增加了基层负担;到基层调研蜻蜓点水、浅尝辄止,听汇报要数据多,帮助解决实际问题少。”问题的整改。

一是建立三市(三区)领导班子成员“三挂钩”制度。按年度制定的调研计划,科学安排。二是发挥团队合力。制定切实可行的调研方案,明确个体分工,强调团队协助,促进调研全面、有序进行。三是结合实际找准开展调研的切入点,明确调研主旨、目标和要求。

19.关于“工作作风不够严谨,材料审核把关不到位,汇报材料语句表述不清晰,会议纪要错别字较多,文字表述不规范”问题的整改。

一是加强学习,注重自身素质修养和提高。增强服务意识和大局意识,不断提高文秘写作能力和水平。二是加强对各类文稿,尤其是对外界公开、上报市委市政府文件的审核把关。三是严格按照国家事业单位公文处理办法中所规定的程序办事。严把发文、收文程序关,杜绝出现错误公文处理情况。

20.关于“内审监督不力,2020年以来未按要求开展内部审计工作,‘市县合办’项目缺乏审计监督”问题的整改。

一是制定内审工作和重大资金审计核查工作方案。根据市委巡察整改要求,2024年元月启动内审工作和重大资金审计核查工作,项目预算为25万,资金从经审处审计工作经费中列支。包括2020年至2023年下拨到各市(区)的市队县办竞训类资金和区级体育项目补助,参与部门为机关党委、群体处、竞体处和经审处,预算13万;市体育局、市体育运动校、市人民体育场、市体总秘书处、市体彩管理中心和市体育服务有限公司6家单位2023年度的财务内审工作,参与部门为机关党委、局相关处(室)和直属单位,预算12万。二是工作方案执行。2月底前完成招标工作,中标机构3月初进入现场工作,5月底前完成现场核查工作并出具相关报告,将内审情况和重大资金核查情况向局党组进行报告。对发现的问题进行整改并进一步完善健全充实相关财务管理制度。三是2023年12月已出台《泰州市体育运动队市队县办管理办法》(泰体发〔2023〕48号),根据该办法,2024年1月竞体处已赴各市(区)对21届省运会周期的“市队县办”队伍进行2023年度考核。

21.关于“体育总会对协会在资金、场地方面奖扶措施缺乏公平”问题的整改。

一是2023年8月—11月,通过“双随机、一公开”专项检查工作,上门对部分体育社会组织进行了深入的沟通交流,了解他们的需求和痛点。2024年1月,召开市属体育社会组织工作研讨会,研究多措并举推动基层体育社会组织发展,上下联动提升赛事活动品质,加强体育社会组织内部管理共同做好年检、A级评估等工作,压实责任保障赛事活动安全有序开展,把这四个方面作为今年的重点工作。二是助力扶持体育社会组织持续发展,提高体育社会组织运转质态,2023年11月,正式发布《2023年度泰州市体育社会组织扶持激励办法》(泰体发〔2023〕44号),设立泰州市体育社会组织专项扶持激励资金,主要用于支持相关体育社会组织开展全民健身和加强自身建设;专项资金使用,坚持“导向”原则,其中的年度评估补助,通过评分细则的制定,体现市体育局和市体育总会对体育社会组织今后一个时期发展的导向性;坚持“扶优”原则,通过专家评审,引领和推动体育社会组织不断发展壮大;坚持公平、公正、公开的原则,切实做到规范和“阳光”运作。三是进一步完善市体育社会组织云平台管理。现已成功建设“活力泰州”微信端小程序并开始成功运营,提供体育社会组织在年度综合评估和党建方面考核,线上及线下活动的申请、发布、报名、审核和管理统计等服务。初步实现全市体育社团活动的线上管理和各项服务,现全市近四十几家体育社会组织已上线,参与年度各项考评工作,发布各类体育赛事活动几百场。

22.关于“资产疏于管理、处置不合规,协会、企业、俱乐部长期无偿占用国有资产用于经营活动,部分房租、履约金应收未收”问题的整改。

一是建立固定资产台账登记册,加强对固定资产的动静态管理,按照资产管理报废程序,进行报备、审批处理,确保资产的增值使用。对未按资产报废程序处理的相关责任人,给予批评教育处理。二是督促指导下属单位对长期占用国有资产用于经营活动的相关场所,完善租赁手续,未履行的说明情况。三是因疫情影响,对部分房租、履约金应收未收的,按照政策和租赁协议,进行合法、合规处置,按时间节点该补交的补交、该续签的续签,确保无矛盾纠纷。

23.关于“用车管理不严,租赁社会车辆不规范,租用非定点公司车辆,租车事由及人员未列明”问题的整改。

一是认真组织学习《泰州市党政机关公务用车管理办法》,明确公务租车适用范围、租车程序、费用标准等;提供充分的车辆租用事由、依据和方案,选择已入围政府租用社会车辆供应商框架协议内的租车公司,并通过《泰州市公务用车信息化管理平台》系统提请用车申请,填写车辆租赁审批单,经办公室审核,报单位领导审批,呈报市体育局办公室相关负责人审核同意;公务租车列入年度部门预算,租车费用报销时需附《泰州市级党政机关公务活动租赁审批单》及发票作为原始凭证;加强和规范公务用车管理,健全完善《体彩中心公务用车管理办法》,明确公务用车管理责任人(实施专人专管),加强公务用车驾驶员日常安全教育和管理,定期对公务用车进行检测和维修保养,确保公务用车的安全可靠。二是按照《泰州市机关事务管理局和泰州市财政局关于印发市直行政事业单位租用社会车辆入围供应商框架协议的通知》(泰机管〔2023〕48号)文件精神严格执行,在入围的8家汽车租赁企业范围里确认公务出行服务的合作单位,不随意指派租车公司提供服务;制定出台《泰州市体育运动学校公务用车申请使用管理办法》,进一步完善学校运行保障机制,严格公务用车申请使用范围和程序;严格公务用车审批程序。申请使用公务用车,由相关科室填写《泰州市公务车信息化管理平台用车审批表》,经校办公室提出意见,报分管校长同意方可按照相应流程在公务用车平台上申请。三是通过社会化、市场化公务租车应遵循“保障、节俭、效率、安全”的原则,坚决杜绝公车私用行为,各级领导要以身作则,在满足出行时优选新能源汽车。

24.关于“政府采购事项未归口统一管理,相关比赛器材、服装由承办赛事的业务处室或下属事业单位自行采购”问题的整改。

一是制定工作制度。根据审计整改要求,制定了《泰州市体育局政府采购内控管理制度(试行)》《市体育局关于规范建设项目管理的意见》《泰州市体育局政府采购(自行采购)内控制度》等文件。二是形成管理机制。明确相关工作统一归口局办公室管理,建立政府采购、项目管理等工作领导小组,明确专人负责日常工作,确保采购事务依法依规管理到位。

25.关于“政府采购活动的内部监督管理要求不落实,体育器材采购存在疑似围标情形,第二十届省运会备战器材(赛艇)采购项目三家企业投标,其中两家的商务部分五项指标评分均为0分;体彩2020年公交站台广告招标有串标嫌疑,人为拆分招标项目,广告宣传业务先实际执行合同,后补招标手续,无依据续签合同”问题的整改。

一是严格落实《政府采购需求管理办法》。开展政府采购活动时,特别是运动训练专业器材采购,要严格审查资格条件设置是否合理,技术要求是否有指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等;评审因素设置是否具有倾向性。每个采购计划实施前,再由市体校纪检监察小组人员审核;加强专业知识学习,在政府采购活动中,发现第三方代理机构及评审专家忽略的问题及时提出质疑,确保政府采购活动公开、公正、公平。二是认真组织学习《政府采购货物和服务招投标管理办法》,对单项合同达到采购限额的,通过政府公共资源平台实施公开招投标;对达不到采购金额的,委托有资质的代理机构组织实施,依据宣传渠道、载体、平台和服务等实际情况,通过邀请招标、单一来源、竞争性谈判等方式进行招投标。三是结合年度宣传经费预算和省中心营销活动、品牌宣传等工作,年初制订体育彩票宣传工作计划,报局党组研究;做好宣传业务经费审批管理;在完善宣传绩效评估工作的基础上,严格按照合同协议要求和经费审批程序,对经费进行审核拨付;“十四五”推进泰州体育彩票奋进全省体彩第二方阵(年销售稳定在10~20亿元),体育彩票游戏产品市场推广、各类营销活动宣传、公益体彩品牌宣传不可或缺,必须优化体彩宣传载体,建设宣传平台,创新宣传媒介,加强业务管理,制订《体彩中心业务宣传经费管理办法》。

26.关于“经费支出不合规,超前列支下一年度费用”问题的整改。

一是召开局党组会强调财经纪律。在2023年8月3日召开的市体育局党组(扩大)会议上,局主要领导再次重申要提高对预算刚性执行的要求,各处室和单位必须严肃执行财经纪律,按照“有预算不超支、无预算不开支”的要求强化预算约束,严格按合同进度约定支付款项,从根本上杜绝年终突击花钱、提前预付下年支出等行为。二是完善内部管理,避免提前列支现象再次发生。强化预算管理和监督,控制在年度预算内申请、报批和使用资金,建立职能处室申请、经审处复核、市财政局职能处室审核机制;局采购部门和资金使用部门对合同约定对资金的申请进行双复核,报局党组或局长室批准后执行,经审处拨付资金时对申请金额进行再确认。三是适时组织财经纪律培训。为进一步提高局机关人员的执行财经纪律的自觉性和主动性,拟于2024年组织财经纪律培训,严格执行预算,强化预算约束,杜绝年终突击花钱、转列往来、提前预付下年支出等违反财经纪律的行为。

27.关于“体校财务人员设置不规范,出纳、总账一人担任”问题的整改。

一是积极和上级部门沟通,根据学校的规模和需求,增加财务人员的数量。定期审查学校财务流程,识别可能存在的问题和瓶颈。设定明确的财务流程和操作规范,确保财务工作的顺利进行。建立财务流程监控机制,及时发现并解决潜在问题。二是根据学校自身实际情况,合理分配财务工作。通过对财务工作内容和工作量的分析,确定每个职位的工作内容和责任,避免财务人员重复劳动和工作交叉。三是定期审查学校财务流程,识别可能存在的问题和瓶颈。设定明确的财务流程和操作规范,确保财务工作的顺利进行。建立财务流程监控机制,及时发现并解决潜在问题。

28.关于“上一轮巡察中已反馈‘局机关及下属事业单位长期借用服务公司人员,相关费用由各用人单位返还至体育服务公司’的问题,目前仍未彻底整改到位”问题的整改。

一是我局对现有编外人员使用情况进行了认真摸底排查。目前在局机关借用为5人,长期借用实际仅有1人,该同志为公车驾驶员,其他4人均为赛事、项目活动需要短期借用。下一步,我局将加强机关和事业单位干部培养,逐步解决混编混岗问题,并对机关借用人员进行清理清退。二是建立固定资产台账登记册,加强对固定资产的动静态管理,按照资产管理报废程序,进行报备、审批处理,确保资产的增值使用。

29.关于“招投标及资产管理方面的问题依然存在”问题的整改。

一是建立健全和完善招标采购档案管理工作,及时将招标代理机构有关宣传项目招标采购按照年度进行归档,包括但不限于招标文书、投标文件、专家评审、中标通知书公示及合同文书等。二是对招标合同要加强审查,对变更情况要及时说明,对合同执行情况进行跟踪了解和把握。加强机构工作人员招投标政策法规的学习,提高事业心责任感和履职能力水平。三是建立健全合同文件会审制度,由负责招投标工作人员、宣传工作人员、财会工作人员、办公室负责人、分管领导等组成,对不符合要求、不合理的合同及时督促整改,把风险和隐患降到最低。

三、下一步工作打算

我们将继续认真落实市委巡察工作有关要求,持之以恒地抓好巡察问题的整改工作。一是进一步提高政治站位落实主体责任。始终保持高度的政治责任感和使命感,从严从实抓好巡察反馈意见的整改落实工作,不遮不掩认领问题,不折不扣抓好整改,确保实实在在的整改成效。二是进一步高度重视抓好突出问题的整改落实。对按计划持续推进的整改事项,紧抓不放,局领导带头抓整改、督进度、看成效,确保巡察反馈问题的全面解决,确保高标准、高质量地完成全部整改任务。三是进一步巩固整改工作的成果。对已完成的整改任务,加强检查,巩固整改成果,确保问题整改见成效、不反弹、能持久。四是进一步建立长效机制。举一反三,不断加强源头管理,着力扎紧制度的笼子,堵住制度漏洞,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制,以整改工作加强作风建设,推动制度建设,为体育事业高质量发展营造风清气正的良好政治环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(传真):0523—86833411;邮政信箱(通讯地址):泰州市海陵区东风南路368号。


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