构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快体育强国建 设的重要基石，是满足人民日益增长的高品质生活期待的内在要 求，是提升人民身体素养和健康水平的有效途径。根据《中共中 央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建更高水平的全民健身公 共服务体系的意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅印 发〈关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见〉的通知》等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理 念，聚焦提高人民健康水平和生活品质，坚持高点定位、统筹谋划，坚持公益导向、全民共享，坚持创新驱动、智慧赋能，坚持开放融合、社会参与，显著提升我市全民健身公共服务体系建设质效，为推进“健康名城、幸福泰州”建设，谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献力量。

到2025年，基本建成泰州特色更高水平的全民健身公共服务 体系，全市人均体育场地面积达到4.2平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到43%。到2035年，与经济社会发展相适应的全民健身公共服务体系全面建成，体育健身和运动休闲成为普遍生 活方式，人民身体素养和健康水平显著提升，经常参加体育锻炼人口比例达到50%。

二、 重点任务

（一）着力优化全民健身资源布局

1. 推动全民健身资源合理布局。科学谋划全民健身公共服 务资源布局，与常住人口总量、结构、流动趋势相匹配。积极对接落实长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，深入推进新型城镇化，同步布局全民健身设施。主动融入周边城市群和都市 圈，编制统一的全民健身规划，促进区域内步道、绿道、骑行道互联互通，推动场馆设施、赛事活动、健身指导共建共享。(责任单位：市体育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划 局、市住房城乡建设局、市教育局、市农业农村局。列第一位的为牵头单位，下同。各市(区)人民政府、泰州医药高新区管委会。以下均需各市(区)人民政府、泰州医药高新区管委会参与，不再列出)

2. 优化城乡全民健身功能布局。创新健身设施建设思路， 充分体现儿童友好理念和老龄化社会现实需求，实现多中心、多层级、多节点布局，打造美丽宜居活力城市。城市更新和老旧小区改造要因地制宜布设健身设施。新建城区要科学规划建设与生产生活空间相融合、与生态环境相协调的健身设施。落实乡村振兴战略，推动城乡全民健身公共服务内容和标准统一。持续实施体育为民突破行动，在居住区公园按标准配建全民健身场地和设施，全面深入挖掘城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附 属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，加载健身设施。到2025 年，全市各类体育公园(广场)总数超过100个、健身步道超过 1500公里、每万人拥有1 片足球场。  (责任单位：市体育局、 市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水利局)

3. 构建便利可及的健身生活圈。加强城市居住区“10分钟体育健身圈”建设，增加群众身边的场地设施供给。新建居住区 要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于 0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收 未达标不得交付使用。探索实施社区健身设施夜间“点亮工程” 和开展“你点我送”健身服务，引导、支持建设“百姓健身房”。 拓展党群服务中心、新时代文明实践中心(所、站)、基层综合 文化服务中心等全民健身服务功能。建设农村“15分钟体育健 身圈”,根据乡镇、村空间布局和群众需求，统筹考虑城镇化、人口老龄化因素，合理规划农村体育设施建设，推动乡村公共体 育设施提档升级。鼓励有条件的地区建设高标准专项运动场馆。 到2025年，实现所有乡镇(街道)至少有1个体育公园(或多功能运动场),村(社区)至少有1套健身路径。  (责任单位：市体育局、市发展改革委、市自然资源规划局、市文明办、市财政局、市住房城乡建设局、市民政局)

(二)加快全民健身载体和功能建设转型升级

4. 推进健身设施绿色转型。积极打造与自然环境有机融合、 具有当地特色的运动场景。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，结合江、河、湖等地貌建设临 水步道、体育公园(广场)等。鼓励在综合公园、滨江公园、郊野公园、湿地公园、口袋公园中合理配建健身设施。支持既有体育场馆进行绿色节能改造，推广使用节能设施设备、绿色建材和 可再生能源。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆 等新型场地设施。(责任单位：市体育局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市水利局)

5.强化全民健身数字赋能。支持应用各类新型技术手段， 推进数字体育场馆建设。建设市全民健身公共管理服务平台，集中提供体育健康指导、公共体育设施查询、群众赛事活动、体育社团组织等便民惠民服务，着力促进全市体育公共服务体系现代化、智能化。到2025年，建成功能完善的市级全民健身公共服 务平台。支持并鼓励有条件的市(区)建设全民健身公共服务平台。 (责任单位：市体育局、市大数据管理局)

6.深化健身场地设施开放共享。推动公共体育场馆免费或低收费向社会开放，落实向青少年、老年人开放优惠和残疾人免费政策。深入推进学校体育场地开放，具备开放条件的学校按照“一场两门、早晚两开”要求进行改造后开放；新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件；支持第三方机构对学校体育设施 开放进行统一管理运营。机关事业单位和国有企业要带头开放健 身空间；探索通过政府购买服务、建立场馆联盟等形式引导民营 企业向社会开放自有健身设施、实现资源共享。鼓励支持社会机构承担全民健身场馆设施的运营管理。 (责任单位：市体育局、 市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市国资委、市市场监管局)

(三)积极引导群众广泛参与全民健身

7.提高各类人群健身参与度。推动优质体育资源进校园， 启动终身运动者培养工程。建成学校、家庭、社会三位一体的青少年体育活动网络，组织开展丰富多彩的儿童青少年体育活动。 广泛开展学前教育阶段体育游戏活动。鼓励基础教育阶段学校每天开设1 节体育课，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每位学生熟练掌握1—2项运动技能。重视老年人体育工作， 加强职工、农民、残疾人、妇女、少数民族等人群健身活动组织， 重点打造具有泰州特色的体育项目阵地和品牌赛事活动。支持适合不同人群特点的新优健身项目的创编与推广。(责任单位：市体育局、市教育局、市民宗局、市民政局、市农业农村局、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

8.加强全民健身激励。实施《国家体育锻炼标准》，开展业余运动等级评定，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书。支持机关和企事业单位配备健身房和健身设施，推广普及工间操、广播操、太极拳等健身活动。基层工会自身健身设施设备不能满足职工会员需求的，每年可以按照一定标准为职工会员购买健身服务。购买健身服务的项目、标准由基层工会制定具体办法予以明确，经基层工会委员会或工会代表大会批准后执行。(责任单位：市体育局、市教育局、市委市级机关工委、市财政局、市总工会等)

(四)大力支持社会力量参与全民健身事业

9. 完善社会力量参与全民健身的机制。完善支持社会力量 参与体育产品和公共服务供给、场地设施建设运营、赛事活动举办、运动促进健康服务等相关政策举措。社会资本利用旧仓库、 厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间改建体育场地设施的，应按照体育场地设施建设需要，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比、消防等土地、规划、设计、建设等方面的要求，实行5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。公开全市综合性运动会和单项体育赛事目录及承接 标准，支持利用市场机制引入社会资本承办赛事，提高体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化水平。将全民健身公共服务纳入社区服务体系，鼓励社会力量开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。(责任单位：市体育局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市应急局、市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市文明办、市税务局)

10. 充分发挥体育社会组织作用。深化“放管服”改革，支持体育社会组织逐步承接政府转移职能。做实各级体育总会，重点发展群众广泛参与的运动项目社团和人群类社团。加大会员发展力度，将运动项目的推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。鼓励支持健身站点、草根健身组织等民间自发健身团队发展 壮大。探索通过购买公益岗位方式配备专职人员，增强社团自身造血能力和服务社会能力。全市每个社区设立1处以上健身活动站点，力争培育1个基层体育俱乐部。到2025年，实现乡镇(街 道)体育社会组织全覆盖，市、市(区)体育社团3A级占比达到50%。 (责任单位：市体育局、市民政局)

11.切实加强社会体育指导员队伍建设。打造市级全民健身志愿服务品牌。建强社会体育指导员协会。壮大社会体育指导员 队伍，发挥其在组织健身活动、传授健身技能、管护健身设施、宣传健身理念等方面的作用。实施体育行业国家职业资格和技能等级认定制度，支持以健身指导为职业的社会体育指导员持证上岗，推动与教练员职业发展贯通。到2025年，每个社区至少配备1名社会体育指导员。(责任单位：市体育局、市文明办、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市民政局)

(五)组织丰富多样的全民健身赛事活动

12.构建多层次多样化赛事活动体系。健全覆盖全市、贯通城乡、区域联动、特色鲜明、线上线下的群众性赛事活动体系。 高标准办好市第六届运动会，创新举办市全民健身运动会、网络全民健身运动会等综合性赛事活动。持续推广“走遍幸福城、畅游水天堂、乐透村社区、嗨翻网世界”主题活动，广泛开展乡镇 (街道)、村(社区)运动会，推动市(区)年度运动会全覆盖。 普及青少年健身活动，构建市、市(区)、校三级青少年体育赛  事体系。推进国际重大体育赛事申办筹办，引导各地挖掘自然人文禀赋培育特色品牌赛事，打造丝路信使国际自行车赛等跨地域品牌活动，充分释放体育赛事在提升城市形象、丰富文化底蕴、点燃群众参与热情等方面的特殊作用。 (责任单位：市体育局、市委宣传部、市文化广电旅游局)

13. 加强赛事活动安全管理。健全体育赛事活动监管长效机制，完善体育赛事活动分级分类监管和部门协同机制，落实赛事举办方安全主体责任。落实体育赛事活动指导员体系建设，开展体育赛事活动指导员培训认证，制定办赛指南和参赛指引。优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程，依法加强高危体育项目监管。健全赛事活动应急工作机制，完善应急处置预案，落实各项安全措施。加强安全知识教育，引导群众理性参赛、安全健身。(责任单位：市体育局、市公安局、市卫生健康委、市应急局、市交通运输局)

(六)持续提升全民健身运动标准化科学化水平

14. 提高全民健身标准化水平。贯彻实施《江苏省全民健身基本公共服务标准》,完善体育公园(广场)等各类体育设施建设与运营标准，定期开展健身设施开放使用情况评估。落实体育场地统计、国民体质监测、全民健身活动状况调查制度。完善社会体育俱乐部进校园、体育公园和体育社团等级评估、健身站点管理、优秀民间健身团队评选等标准。落实科学健身、运动技能、体育培训等领域的服务标准和运动促进健康机构建设标准。(责任单位：市体育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市教育局、市市场监管局、市卫生健康委 )

15.提高健身运动专业化水平。建设科学健身指导服务网络， 健全专家服务机制，加强科学健身知识及运动项目科普宣传，推广《全民健身指南》。引导竞技体育成果全民共享，每年向社会推出1-2项与场地设施、训练方法、日常食谱、康复恢复等相关的服务项目。建立市优秀运动队联系基层体育协会、专业运动员进校园进社区开展指导服务长效制度。支持专业体育学校、体育俱乐部进入学校、青少年宫开设公益性体育兴趣班。支持相关高校、市体育运动学校加强体育管理、社会体育等专业建设，培养更多人才。  (责任单位：市体育局、市教育局)

16. 持续深化体卫融合。建立体卫融合联席会议机制，推动建设市、市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级体卫融合服 务机构。鼓励国民体质监测站点、社会体育组织与医院、社区卫生服务中心和社会康复康养机构合作，分步推进运动促进健康基层服务站点建设。支持运动促进健康机构申请医疗机构执业许可证，鼓励有条件的地方申报建设国家级、省级体卫融合实验室。推动运动促进健康相关服务项目纳入政府购买服务目录。开展基层慢病运动健康干预站点建设试点，常态化推广科学健身知识和常见慢病运动干预方法。加大体卫融合从业人员培养力度，支持更多院校开设运动康复专业，不断壮大运动处方师、康复治疗师队伍，到2025年，全市运动处方师总数达到200人。 (责任单位：市体育局、市卫生健康委、市教育局)

(七)切实促进健身消费提档升级

17. 推动体育服务提质增效。推广适合公众广泛参与的全民健身项目，发挥马拉松、铁人三项、小轮车、水上运动等赛事消费拉动作用，促进体育竞赛表演业拓展延伸。加快体育用品制造业向服务业转型，发展服务型制造新模式。支持开发适合老年人、 青少年、残疾人等使用的运动装备与健身产品。鼓励5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在体育服务领域的创新应用，支持推动体育产业数字化发展。深化体育场馆运营管理，提升体育健身、体育培训、文化休闲、商贸会展等一体化服务水平。  (责任单位：市体育局、市发展改革委)

18. 全面促进体育消费增量扩容。推动创建国家和省级体育消费试点城市，强化体育消费机制创新、政策创新、产品创新、模式创新，打造促进体育消费的新场景。引导推动体育产业基地、体育服务综合体等各类体育消费载体扩容，拓展一批规模效益明显、支撑作用强的高质量创新载体。培育发展数字体育、在线健身、线上培训等新业态，打造沉浸式、体验式体育消费新场景。鼓励各地开展体育嘉年华、体育大卖场等活动拉动体育消费。(责任单位：市体育局、市发展改革委)

19. 推进户外运动高质量发展。大力发展水上、航模、马拉松、自行车、汽摩等户外运动产业。加快建设一批户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、运动船艇码头，完善交通、应急救援等配套设施。深化体旅融合，争创国家体育旅游示范基地和省级体旅融合发展示范基地，举办运动休闲体验季活动。到2025年，新建户外运动设施100个，轮滑(冰雪)项目力争成规模、 进校园。(责任单位：市体育局、市发展改革委、市文化广电旅游局、市交通运输局)

(八)着力营造全民健身的浓厚氛围

20. 打造全民健身文化品牌。强化全民健身宣传，全面彰显体育在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设、增强城市乡村活力、提升文化软实力方面的独特作用，加大全民健身公益广告创作和投放力度，广泛倡导“生命在于运动”“运动是良医”的理念。搭建体育与“一带一路”国家和地区的交流平台，支持 更多富有泰州特色的群众性赛事活动“走出去”。  (责任单位：  市体育局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市外办、市民宗局、市广电台)

21. 创新全民健身文化传承。创作弘扬奥林匹克精神和中华体育精神的体育题材作品。创编适合儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的栏(节)目、出版物、影视作品。挖掘展示泰州民间传统体育文化，定期开展体育类非物质文化遗产展演。推动运动项目文化建设，提炼运动项目特色、组织文化和团队精神，讲好泰州体育故事。依托大运河文化带和长江国家文化公园等载体，定期举办相关文化主题的体育赛事活动。(责任单位：市体育局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市广电台)

三 、保障措施

(一)加强组织领导。加强对全民健身工作的领导，充分发挥全民健身工作部门联席会议机制的协调作用，强化对全民健身场地设施、赛事活动、体育社团的管理服务。要把全民健身工作 纳入国民经济和社会发展规划，将重点工作列入年度为民办实事项目，确保落实到位。公共体育场地设施的规划设计和竣工验收，应当征求同级体育行政部门意见。(责任单位：市体育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局)

(二)强化要素支撑。 要将全民健身基本公共服务经费列入财政预算予以足额保障，加大政府资金扶持力度，落实各项财税优惠政策。建立健全政府主导、社会参与的全民健身经费投入机 制。完善政府购买体育公共服务目录和标准。统筹规划全民健身设施用地，将公共体育设施用地纳入国土空间规划。(责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源规划局、市体育局)

(三)完善法治保障。加强和规范体育领域事中事后监管， 推进“互联网+监管”“双随机、 一公开”制度化、常态化。加强体育系统执法队伍建设，探索将体育执法事项纳入地方综合行政执法的工作机制。(责任单位：市体育局、市司法局、市市场监管局 )